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来源:中国建筑材料联合会  撰稿人:  发布时间:2019年03月07日 浏览:
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【中国建筑材料联合会(官网)betway必威信息总网】建材行业进入并形成了“中国制造与中国创造并举发展期、传统产业量的增加的顶峰期、行业结构调整补短板青黄不接的攻坚期”的“三期叠加”发展阶段,如何能动的应对“三期叠加”的新业态,使不同的产业、不同的企业、处在不同环境和不同层面的各种发展中的问题和经济运行中的困难都能找到应对的措施......

中建材联信发〔2019〕23 号

关于能动应对“三期叠加” 进一步推动行业结构调整

实现行业经济稳定增长的若干意见

  联合会各副会长、各专业协会、省(自治区、直辖市)建材行业协会、建材骨干企业、各会员单位:

  当前我国经济全面转向高质量发展阶段,建材行业也随之呈现新的发展形势和发展特征,产业结构、组织结构、动力结构发生明显变化,行业发展不充分、不平衡的矛盾和问题更加显现,发展面临的外部环境复杂多变,行业经济运行的下行压力及波动性风险加大。建材行业进入并形成了“中国制造与中国创造并举发展期、传统产业量的增加的顶峰期、行业结构调整补短板青黄不接的攻坚期”的“三期叠加”发展阶段,如何能动的应对“三期叠加”的新业态,使不同的产业、不同的企业、处在不同环境和不同层面的各种发展中的问题和经济运行中的困难都能找到应对的措施,为此,必须进一步统一认识,正确认清行业当前形势,能动采取应对措施,确保2019年建材行业经济稳定增长,这是全行业的当务之急。为了认真贯彻落实中央经济工作会议精神,进一步推动建材行业供给侧结构性改革,有力推进行业向高质量发展,实现行业经济稳增长和结构调整有序推进,特提出如下若干意见。

  一、正确认识建材行业进入“三期叠加”发展阶段表现的不同特征,共同在创新驱动中获得各自的新的发展

  “三期叠加”是在我国国民经济结构深度调整时期,建材行业在推进产业结构调整和转型升级进程中呈现出的发展不平衡的阶段特征。近年来,我国建材行业一些重点产业和一批重要产品科技创新能力不断提升,新产品、新装备、新技术的研发与应用拓展取得突破性发展,科技创新在行业转型升级和高质量发展中显示出了内核驱动作用,奇迹般地迈上了中国制造和中国创造并举发展的征程;而随着我国国民经济结构调整,建材投资增量和市场对建材产品的需求都有所弱化,与投资密切相关的传统产业量的发展进入了顶峰平台期,随之市场绝对需求也开始下降,经济规模和效益增长都显出后续乏力,对建材行业增长的驱动与带动作用已经开始减弱;同时开发新的需求,加快建材新兴产业发展规模和势头仍显不足,难以承担起结构比例变化,新旧动能交替未能充分衔接,由此行业经济运行总体上下行趋向明显。

  步入“三期叠加”发展阶段,天大的喜庆是建材行业进入了制造和创造并举,但毕竟是在少数产业中并且规模也是有限的,它对于长远发展的带动意义是巨大的,但就当前建材行业总体发展运行呈现的新的态势和特征形势比较严峻。2018年,建材行业主要产品生产总体放缓态势较为明显,虽然全行业经济效益总体良好,但多数是客观上由于固定资产投资结构性调整、环保措施加强、行业管理模式与行业自律创新,在供给侧结构性改革中一些产业实行错峰生产、平衡市场供需,价格得到回升和提升带来的,行业内在的动能转换、结构调整、开发新需求等远没有真正到位,由此产业之间进与退分化明显,区域之间拉开距离分化明显、企业之间好差分化不断扩大,建材各产业、各地区不平衡、不充分更加加剧;加之原燃材料等生产要素价格变化及需求结构变化,金融信贷、政策倾斜、运输结构变化等其他因素对建材行业的生产和经营带来多种影响,使企业生产经营环境更加复杂,行业经济运行时常呈现波动性变化。

  总体来看,在内外多种因素交织影响下,行业经济运行风险不断加大,一些建材产品价格上涨带来的经济效益,在一定程度上掩盖了下行趋势及运行风险,要准确判断行业经济运行发展的态势,把准自身的脉搏,为此各产业各企业必须认清楚自身的真正优势,必须弄清楚存在的和潜在的问题,既不能盲目乐观,更不能悲观失望,能动应对各种矛盾和困难,营造良好的外部发展环境,营造自身的发展动能,在新的业态发展中找到各自稳增长的路径。

  全行业要深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,落实中央经济工作会议的工作部署和“六稳”要求,立足制造强国建设全局,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。建材企业都要顺应全行业供给侧结构性改革大势,顺应产品结构优化升级的大趋势,顺应产业转型升级,实现传统产业和新兴产业协同发展,制造业和服务业共同发展的新业态,都要以改革创新发力,以转换发展动能为支撑,切准各自的发展的切入点,使优势者更加优势,使劣势在改变现状中创造优势。已经进入中国制造和中国创造并举的要进一步创新提升,瞄准世界领先水平的基础上提升产品功能和规模,在自身加快发展的同时带动上下游产业一并发展;对于量的增长已经达到顶峰,需求开始减弱的要提升已有产品的功能,增加附加值高的产品,开发市场新需求的产品,发展建材服务业和延伸产业链,增加新的增长点;对于发展缓慢,不能满足改变产业结构调整需要的新兴产业,则要开辟应用政策,开发新需求,以组织研发、成果产业化、规模化并举的方针加快发展速度,提升占比。各种业态都要通过改变发展方式,转换发展动能,找准发展的结合点,共同营造行业良性稳定发展的新业态。

  二、坚持推进建材行业供给侧结构性改革,靠“三新”、绿色和行业自律实现行业经济稳增长

  全行业应努力适应新形势下行业发展环境变化与自身业态变化后发展方式的变革,加快传统建材产业的提升与优化,淘汰落后产能,扩展新的发展领域,加快发展新兴产业,开发新需求,特别要注意加快向消费主导型发展模式转变,加快向绿色发展转变,加快建材服务业发展,增加与建材产业相关的咨询业和软件发展,加快走出去发展,全行业都要积极应对资源、能源、政策及相关运行环境变化,全方位把建材行业推进高质量发展的新时代。

  第一,要以政策为引领推动行业转型升级转折。要把制定与争取出台政策,细化政策,转化政策作为淘汰落后产能,补短板,推动行业结构调整转折的首要任务,各级行业协会和大企业都要有目标、有针对性的通过政策的出台推动行业共性问题和瓶颈的突破。要形成有专题研究、申报与争取出台、相互配套、实施推进的梯队型的政策制定与推进模式。通过充分发挥宏观战略层面政策的引领作用,明确淘汰落后产能的标准及淘汰落后生产线的名录,从根本上改变行业产能严重过剩、企业小、数量多、布局散、经营管理落后的局面,为新兴产业、建材服务业的发展与推广应用营造新的发展环境。

  第二,把科技创新提升作为推动行业转型转折和攻坚瓶颈的关键加以推进突破。既要着力解决行业科技创新缺总体目标,缺顶层设计,缺组织实施产学研联手协调的“短板”,又要着力解决科技创新研发不足,市场应用开发不足,已经有的科研成果产业化不足的问题,还要着力解决已有新兴产业的产业化、规模化发展和跨界发展的瓶颈问题。要形成系统顶层设计,系统组织推进,全面系统发展的科技创新新格局,使补短板和结构调整有转折性的突破。科技创新首先要提升思维方式,使思维和理念提升到新时代、新的标准体系定位中,改变粗放、低标准、相互重复而带来的研究的课题多、得的奖项多、鉴定的成果多而成果产业化少的“三多一少”的问题。改变研发与企业发展相脱节,产品开发与实际应用相脱节的两张皮问题。以发展目标为方向,以存在问题为导向,以科技自身的思想创新、体制创新、研发方式创新带动与营造科技创新的新局面。要在全面总结“两个二代”技术装备研发成果,加快推进示范线建设的基础上,2019年所有的建材产业都要制定各产业新一代技术装备创新研发攻关行动方案,推动各产业转型升级的新转折。

  第三,把标准创新提升摆在引领开发新需求,淘汰落后产能,推动结构调整转折的主要支撑点上加以突破。要充分发挥标准作为行业发展风向标和结构调整方向盘的作用,通过推动标准水平提升,带动产业升级。要创新提升标准,要打破标准制订只考虑留有余地而与实践脱节的思维方式。要以国内领先水平作为标准体系的主体,以国际先进水平为目标,与国际领先水平对标,加快清理、淘汰落后的标准,促使落后的标准和落后的产能一并退出市场,2019年由建材联合会与有关专业协会、标委会联手制订出一大批有时效性,针对性强,有利于扶持新兴产业发展,有利于淘汰落后产能的新标准,推动行业转型升级的转折。

  第四,把绿色节能环保作为全行业保卫蓝天的共同攻坚战役,推进节能减排在现有基础上有转折性的提升。节能减排和绿色发展既是经济问题也是政治问题,是供给侧结构性改革的关键要素。要在建材行业发展中切实贯彻落实绿色发展理念,发挥绿色发展的主导作用,推动建材行业与经济社会、生态文明建设同步发展。2019年要从顶层设计上明确减少耗能多、排放高的产业和产品的名录,明确增加能耗少,不用能源和少用能源的建材产品的名录及达到的比例;必须淘汰能耗、环保不达标的所有建材产业的所有生产线;必须在不断提高能耗和环保标准的前提下将相对落后的产能劝其退出市场;必须在水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、混凝土与水泥制品、玻纤及复合材料、砖瓦、石材、非金属矿等建材行业八大产业中率先做出各自的改造升级现有重要产品的生产线的标本设计,围绕能耗、环保的新标准改造提升传统产业,使保卫蓝天的攻坚战支撑在各产业打好攻坚战的支撑点上。

  第五,把行业的向心力、凝聚力聚焦在行业自律和确保行业经济效益稳定增长的行业发展的主线上,使已经有良好经济效益的产业经济效益稳定,使绝大多数微利产业效益有转折性的提高,使困扰效益增长的价值与价格脱节的瓶颈得以突破。在建材行业结构深度调整时期,必须将保障行业的平稳运行放在首要位置。要充分发挥广大行业企业的主体作用和主观能动性,有效发挥行业错峰生产等自律在协调解决行业共性问题和企业利益矛盾冲突方面的重要作用。要鼓励创新行业自律形式,保证自律活动合法合规进行,在公平竞争的原则下,既要遏制哄抬价格和垄断行为,又要遏制无序竞争,优化市场竞争环境。各个产业必须建立健全行业自律体系,在遵守法律法规和政策的前提下,建立起区域性的行业自律协调组织,推进行业自律和行业治理。

  第六,在总体加快发展建材服务业、新兴产业、“走出去”的同时,近期把三个“三个一批”的推进与落地作为近期推动行业结构调整转折的主要任务加以突破。要适应我国经济结构调整和社会消费特征深刻变化,推动建材产业链延伸和多元化、专业化、智能化、高端化发展;要引导大宗交易产品加快向服务业转型,由竞价竞争向渠道竞争转变,拓展业务空间,引导多元化产品制造企业加快向制造服务业转型,由单一产品生产销售向建材超市、解决方案提供商方向转变;要统筹考虑国内、国际两个市场,充分发挥综合竞争优势,推动产能、技术、标准咨询业共同“走出去”。2019年建材联合会承担三个“三个一批”的部门要加强目标管理与考核,在建材服务业领域,推动建材企业由单一制造向“制造+服务”转型一批,以服务业为主的企业延长产业链一批,形成具有示范和带动作用树立一批;在建材新兴产业领域,按照项目的产业化程度和技术成熟度,着力加快发展一批,组织攻关一批,重点培育一批;在国际合作领域,重点推进在国外投资一批,产能合作一批,中介服务成功一批。对三个“三个一批”相关的企业在公布其名单的同时,做到进度、责任、效果三落地。

  第七,科学开展行业运行监测,加强预期管理,指导行业健康发展。在当前形势下,建材行业面临的运行环境交织复杂,产业结构深度调整,行业经济运行的波动性风险加大。要增强预期管理,加强行业经济运行监测和预警预测,帮助企业规避风险,引导企业科学经营,指导企业有效转型。要强化动态管理,及时掌握行业结构调整动态,把握行业发展趋势,实时服务行业转型大局;要强化要素监测,对影响行业生产经营较为明显的天然气、煤炭、物流、非金属矿原料等重要影响要素,通过多种渠道,加强统筹协调,避免对行业产生波动式冲击,维持运行环境的稳定;要加强行业宏观运行环境监测,及时发布经济运行动态和预警预示动态,准确判断变化趋向,提前做好应对措施;要加强与行业企业沟通,摸清行业共性问题和总体诉求,着力推动解决。

  三、加强组织领导,行业协会组织要敢于担当,敢于作为,推动各项工作落地

  建材行业各级各类协会组织、企事业单位要深刻理解当前建材行业发展面临的大变局、大调整,聚焦高质量发展的新要求,立足自身职能定位,提高思想认识,紧扣工作主线,积极发挥作用,凝心聚力,持续推动产业结构优化和发展模式转型,加快“三期叠加”发展中问题的破题,促使矛盾化解与转折,积极推动建材行业供给侧结构性改革取得新的进展,推动行业向高质量发展转变。

  全行业要树立正确的价值观、发展观,深刻认识行业发展与企业发展的辩证关系,认识到维护行业稳定发展是保护企业科学发展的根本前提。遵循行业发展规律,遵守法律法规标准,珍惜行业发展成果,共同维护行业发展大局,在行业内形成共同发展、共享发展的共识和良好氛围是企业和企业家的共同责任。

  各级、各类建材行业组织应积极主动发挥作用,以问题为导向,努力推进和配合各自的政府部门出台有用有效的政策,加强政策、法律法规宣贯,加强执行监督;做好各地区、各产业生产经营的组织协调工作,引导企业科学经营发展;要深入实际,了解企业面临的实际问题,通过有效渠道推动解决;要在行业内构建相互促进、互相监督的自律机制,通过舆论监督规范企业行为,规范各地区、各产业市场竞争秩序,形成优胜劣汰的良性竞争环境。要加强自身建设,按照供给侧结构性改革的要求,转变工作思路,找准自身定位,有效发挥协调服务作用。

  建材行业广大企业要正确认识当前形势,严格按照有关法律法规标准要求,合理合规合法开展生产经营活动。要深入分析自身产业结构,按照建材行业发展转型方向,加快结构调整步伐,向集约化、绿色方向发展,增强综合竞争力;要更加注重科学研究,加强研发能力和技术储备,增强适应行业发展变革的能力,提升技术竞争水平;要充分发挥行业主体作用,在做好自身发展的同时,要监督、促进行业其他企业、上下游企业共同发展,全行业一定要以饱满的工作热情和敢于担当的精神争取更加优异的成绩向建国七十周年献礼。

  中国建筑材料联合会

  2019年1月25日

  抄送:工业和信息化部原材料工业司

责任编辑:单建庆
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